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湖南法治報(bào)訊（通訊員 謝玉鳴 高嵐 劉耀鴻）

近年來(lái)，常德法院按照“講政治、顧大局、精主業(yè)、強(qiáng)隊(duì)伍”總體要求和“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，樹(shù)牢“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，深化服務(wù)中心大局的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度重視行政審判在推動(dòng)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境、護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，充分發(fā)揮涉企行政審判優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)表、靶向施策，推動(dòng)涉企行政審判再上新臺(tái)階。

以服務(wù)大局為著眼點(diǎn)，校準(zhǔn)“目標(biāo)定位”

自覺(jué)將涉企行政審判融入黨委中心大局，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。堅(jiān)定“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持依法平等保護(hù)，認(rèn)真貫徹黨委重大決策部署，找準(zhǔn)行政審判與促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。

常德法院涉企行政審判白皮書(shū)

二是緊扣工作大局，積極對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。積極對(duì)接“三高四新”戰(zhàn)略，依法妥善審理涉企行政確認(rèn)、行政處罰、行政協(xié)議、行政許可等案件，有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)優(yōu)化行政程序，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式。依法審慎辦理涉及交通建設(shè)、文旅項(xiàng)目、土地出讓等社會(huì)公共利益的涉企行政案件，如市中院審理的長(zhǎng)沙某鐵路港公司訴某縣政府行政協(xié)議案，以調(diào)解結(jié)案方式實(shí)質(zhì)化解糾紛，保障該地區(qū)鐵路貨場(chǎng)更好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是抓牢主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。以行政審判監(jiān)督行政權(quán)力，倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。特別在審理涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、招商引資、環(huán)保關(guān)停、行政處罰等案件時(shí)，依法審查涉案招商引資“紅頭文件”的合法性，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。針對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)而違法作出行政處罰、無(wú)正當(dāng)理由單方解除或變更行政協(xié)議等行為，依法支持企業(yè)的合理訴求，保護(hù)企業(yè)信賴(lài)?yán)?，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。

以公正效率為落腳點(diǎn)，深化“提質(zhì)增效”

圍繞“公正與效率”的工作主題，依法審理各類(lèi)涉企行政案件。

一是全力以赴抓質(zhì)量。堅(jiān)持做實(shí)周例會(huì)、月通報(bào)、季分析、半年小結(jié)和年度述職“五步工作法”，確保工作有序推進(jìn)。定期召開(kāi)全市法院行政審判座談會(huì)，研判重大、疑難、復(fù)雜問(wèn)題，完善審理思路，統(tǒng)一法律適用。建立健全績(jī)效通報(bào)和發(fā)改案件講評(píng)機(jī)制，暢通兩級(jí)法院業(yè)務(wù)交流渠道，嚴(yán)格落實(shí)案件備案制度，著力提升涉企行政案件審判質(zhì)量。

巡回法庭庭審現(xiàn)場(chǎng)

二是深化改革提效率。在重質(zhì)量的同時(shí)，做到涉企案件快分、快審、快結(jié)。加快案件流轉(zhuǎn)速度，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道工作機(jī)制，推行涉企行政案件“簡(jiǎn)案快審，繁案精審”的審理模式，有效應(yīng)對(duì)案多人少矛盾。簡(jiǎn)化簡(jiǎn)案審判程序和裁判文書(shū)格式，在保證案件質(zhì)量的前提下，縮短一、二審案件的審理周期。選齊配強(qiáng)涉企行政審判力量，通過(guò)強(qiáng)化崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)案件審理類(lèi)型化、審判團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化、法官隊(duì)伍職業(yè)化。三年來(lái)，全市法院涉企行政訴訟案件平均審理天數(shù)為60.65天，逐步降低審理周期，減少企業(yè)涉訴成本。

三是真抓實(shí)干促公信。大力開(kāi)展涉企案件巡回審判，切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題。強(qiáng)化裁判文書(shū)說(shuō)理，對(duì)當(dāng)事人之間爭(zhēng)議大、矛盾突出的問(wèn)題，重點(diǎn)做好答疑釋惑。延伸行政審判觸角，常態(tài)化開(kāi)展判后回訪(fǎng)，確保兌現(xiàn)調(diào)解承諾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。如鼎城區(qū)法院審理的三家樟腦油生產(chǎn)公司訴某局不履行延續(xù)許可職責(zé)系列案，調(diào)解撤訴后，法院又主動(dòng)對(duì)原告公司的整改行為及行政機(jī)關(guān)的審批行為進(jìn)行回訪(fǎng)跟蹤，確保雙方履行到位，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯?/p>

一是依托爭(zhēng)議化解中心，強(qiáng)化多元解紛。以行政爭(zhēng)議化解中心為平臺(tái)，優(yōu)先運(yùn)用委派調(diào)解、平臺(tái)調(diào)解等方式，對(duì)涉企糾紛進(jìn)行整體性化解。如范某訴某縣人社局工傷認(rèn)定案，鼎城區(qū)法院在訴前發(fā)現(xiàn)有調(diào)解可能，遂轉(zhuǎn)入行政爭(zhēng)議化解中心處理，通過(guò)圓桌會(huì)議的形式對(duì)涉案三方進(jìn)行有效調(diào)解，最終達(dá)成解決方案，減少當(dāng)事人訴累，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

二是秉持合法性原則，貫穿訴訟始終。全面審查被訴行政行為的合法性，且不受原告訴訟請(qǐng)求的限制，及時(shí)、公正地審理每一個(gè)行政案件。通過(guò)對(duì)被訴行政行為合法性審查，依法規(guī)制行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，達(dá)到“審理一案規(guī)范一片”的法律效果。如市中院審理的某甲魚(yú)養(yǎng)殖公司訴某縣政府行政征收補(bǔ)償一案，原告公司以雙方同意協(xié)商解決為由申請(qǐng)撤回起訴，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)雙方簽訂的補(bǔ)償協(xié)議欠規(guī)范，遂制發(fā)司法建議書(shū)要求行政機(jī)關(guān)自查自糾。

三是善用調(diào)解與判決，優(yōu)化爭(zhēng)議解決。以“化解行政爭(zhēng)議”為最終目的，對(duì)涉及行政賠償、行政補(bǔ)償、行使自由裁量權(quán)的行政案件，依法適用調(diào)解，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各方共贏。三年來(lái)，全市法院一審調(diào)撤涉企行政案件84件，調(diào)撤率達(dá)23.86%。如鼎城區(qū)法院審理的一起涉企處罰案件，某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局以湖北某酒業(yè)公司涉嫌虛假宣傳為由對(duì)其罰款50萬(wàn)元。為實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，糾治小過(guò)重罰，承辦法官多次組織協(xié)調(diào)化解，最終將處罰金額由50萬(wàn)元降至1萬(wàn)元，同時(shí)為打消行政機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)顧慮，特向其本級(jí)政府及同級(jí)檢察機(jī)關(guān)作出備案說(shuō)明，該案處理較好地實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。選擇最有利于化解爭(zhēng)議的裁判方式，結(jié)合具體案情，作出恰當(dāng)裁判，把“從政治上看、從法治上辦”落到實(shí)處。如澧縣法院審理的廣東某小家電科技公司訴某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰一案，經(jīng)審理認(rèn)為案涉9萬(wàn)元處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，但該公司及時(shí)改正，且屬首次違法，處罰決定明顯不當(dāng)，故判決變更處罰金額為2萬(wàn)元。

以規(guī)范權(quán)力為切入點(diǎn)，升級(jí)“良性互動(dòng)”

貫徹監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督的理念，助力行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)涉企行政執(zhí)法的規(guī)范化。

法院干警向群眾發(fā)放宣傳資料

一是助推依法行政，行政機(jī)關(guān)的履職能力進(jìn)一步提升。持續(xù)發(fā)揮行政審判監(jiān)督職能作用，規(guī)范行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行，提升其履職能力。三年來(lái)全市法院審結(jié)的涉企行政訴訟案件中，判決行政機(jī)關(guān)敗訴79件，敗訴率22.44%，敗訴率總體呈下降趨勢(shì)。常態(tài)開(kāi)展涉企案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲，就行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解提出建議或意見(jiàn)。

二是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，行政復(fù)議主渠道作用進(jìn)一步凸顯。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，市中院與市司法局建立年度會(huì)商機(jī)制，針對(duì)行政機(jī)關(guān)存在的執(zhí)法問(wèn)題、司法建議反饋落實(shí)等情況實(shí)行資源互通共享；組織示范庭審觀摩，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)參加最高人民法院行政審判講堂培訓(xùn)，完善知識(shí)體系，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)及執(zhí)法水平。2024年以來(lái)全市法院受理涉企行政復(fù)議決定案件38件，行政機(jī)關(guān)敗訴0件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)制發(fā)復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)43份，反饋率100%，行政復(fù)議化解涉企糾紛的主渠道作用逐步增強(qiáng)。

三是拓展雙向互動(dòng)，行政爭(zhēng)議的源頭化解進(jìn)一步完善。加大訴前調(diào)解力度，如市中院與市自然資源和規(guī)劃局探索建立行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布《常德市自然資源領(lǐng)域行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解工作實(shí)施辦法（試行）》，積極引導(dǎo)向法院起訴的案件當(dāng)事人，自愿選擇訴前調(diào)解。強(qiáng)化調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟有機(jī)銜接，極力推動(dòng)涉企行政爭(zhēng)議的源頭化解。積極支持綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例學(xué)習(xí)等方式履行指導(dǎo)調(diào)解的法定職責(zé)，推動(dòng)更多矛盾糾紛在綜治中心及時(shí)化解，做實(shí)“抓前端、治未病”。

作者：謝玉鳴 高嵐 劉耀鴻

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)