湖南法治報訊(全媒體記者 王薇 通訊員 羅麗芳 劉思園)轟鳴的廠房、復(fù)雜的排污數(shù)據(jù)、嚴(yán)厲的行政處罰……當(dāng)環(huán)保執(zhí)法遇到企業(yè)經(jīng)營困境,一邊是生態(tài)環(huán)境部門堅守法律底線,要求企業(yè)立即整改、依法受罰;一邊是企業(yè)坦言技術(shù)受限,“一罰了之”讓生存雪上加霜。
案件棘手,矛盾尖銳。然而,當(dāng)株洲市蘆淞區(qū)人民法院院長擔(dān)任審判長,行政機關(guān)一把手參與化解,合議庭深入企業(yè)車間,行政復(fù)議機關(guān)、人大代表、政協(xié)委員共同協(xié)商后,事情悄然發(fā)生變化。
8月18日,法槌落下,雙方握手言和。這場看似“零和博弈”的環(huán)保行政處罰爭議,最終實現(xiàn)雙贏,轉(zhuǎn)化成為攜手共護綠水青山的莊重承諾。
案情回顧:環(huán)保紅線,不容觸碰
2024年8月,生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在檢查時發(fā)現(xiàn),某企業(yè)在環(huán)保設(shè)備損壞后未啟用的情況下,未向相關(guān)部門報備更換設(shè)備,仍繼續(xù)進行生產(chǎn),同時還存在部分危險廢物未按規(guī)定貯存。生態(tài)環(huán)境局當(dāng)場指出企業(yè)存在的環(huán)境污染違法行為,并要求企業(yè)及時整改。
2025年2月,該局依據(jù)《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定,對企業(yè)作出行政處罰決定,處以罰款。
執(zhí)法亮劍遇企業(yè)困頓
面對行政處罰,企業(yè)感到委屈。他們并非故意觸碰紅線,而是在經(jīng)濟下行壓力下為完成訂單任務(wù)無法停工。收到整改指令后,企業(yè)于同年11月購置新的環(huán)保設(shè)備并完成安裝調(diào)試,期間完成了危險廢物的轉(zhuǎn)運與合理貯存。
企業(yè)雖深知問題所在,但認(rèn)為處罰金額過高、整改時限過緊,憂慮重重,最終選擇訴至法院。一邊是生態(tài)環(huán)境保護的剛性法律底線,一邊是企業(yè)的實際生存困境與發(fā)展焦慮。矛盾擺在了合議庭面前。
深入現(xiàn)場,腳步丈量矛盾
面對這起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰糾紛,合議庭深知簡單的一紙判決難以實質(zhì)化解矛盾。他們沒有選擇“坐堂問案”,而是邁開腳步,深入企業(yè)一線。
“設(shè)備更新確實需要周期”“加水濕磨工藝的除塵效果與布袋除塵相差多少?”法官與企業(yè)技術(shù)人員、環(huán)保執(zhí)法人員共同探討。轟鳴的車間旁、復(fù)雜的排污口、略顯陳舊的治污設(shè)備前,都留下了合議庭法官們專注的身影。
多方聯(lián)動,合力化解
第一次庭審中,雙方情緒激動,矛盾尖銳。企業(yè)方認(rèn)為行政處罰金額過高,超出其承受能力;生態(tài)環(huán)境部門則堅持處罰合理合規(guī),環(huán)境違法事實清楚、證據(jù)確鑿。庭審中,雙方唇槍舌劍,互不相讓。
合議庭敏銳地發(fā)現(xiàn):雙方對違法事實認(rèn)定并無太大分歧,爭議焦點集中在處罰幅度及是否應(yīng)考慮企業(yè)整改情況上。
“既然有共識基礎(chǔ),就有調(diào)解可能?!毙萃r,合議庭當(dāng)即決定——此案不能一判了之,必須尋求最佳解決方案。
接下來的幾個月里,審判團隊穿梭于雙方之間,耐心傾聽,理性分析。他們既講法理:“行政處罰要符合比例原則”;又講情理:“企業(yè)關(guān)系數(shù)百員工生計”;更講事理:“生態(tài)環(huán)境保護是國之大計”。
漸漸地,企業(yè)態(tài)度從“堅決不認(rèn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸敢獬袚?dān)相應(yīng)責(zé)任”;生態(tài)環(huán)境部門也從“必須全額繳納”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱梢钥紤]企業(yè)實際困難”。
為匯聚更廣泛的智慧與力量,法院打出“組合拳”:針對執(zhí)法問題向相關(guān)部門發(fā)出敗訴風(fēng)險告知函;主動與市司法局對接,與行政復(fù)議機關(guān)共商化解方案;組織生態(tài)環(huán)境行政處罰案件評析會,邀請10余名人大代表、政協(xié)委員進行論證評析。代表委員們結(jié)合自身領(lǐng)域,就“企業(yè)權(quán)益保護與生態(tài)保護的平衡”“執(zhí)法尺度的把握”“自由裁量基準(zhǔn)的細(xì)化”等議題發(fā)表意見。這些來自不同視角的聲音,如同涓涓細(xì)流匯入化解矛盾的河道,推動各方從針鋒相對走向?qū)で蠊糙A。
法槌落下:當(dāng)庭承諾,達成和解
再次開庭時,企業(yè)當(dāng)庭莊嚴(yán)承諾:今后將嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī),履行企業(yè)環(huán)保法定義務(wù),全面落實環(huán)保主體責(zé)任,高標(biāo)準(zhǔn)實行規(guī)范化環(huán)境管理,確保不再出現(xiàn)環(huán)境違法行為;履行好企業(yè)環(huán)保責(zé)任,做到守法經(jīng)營,成為保護環(huán)境的良心企業(yè)。
生態(tài)環(huán)境部門出庭負(fù)責(zé)人表示:“今天我們愿意調(diào)解,不是妥協(xié)退讓,而是看到了企業(yè)整改的誠意和實際行動。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不是對立關(guān)系,我們更愿做企業(yè)的‘環(huán)保合伙人’,共同守護碧水藍天?!?/span>
最終,在審判長沉穩(wěn)有力的主持下,雙方在法庭上簽署調(diào)解協(xié)議。該協(xié)議經(jīng)前期多輪協(xié)調(diào)凝聚智慧而成,既堅守了環(huán)保底線,明確企業(yè)環(huán)保責(zé)任,又體現(xiàn)了司法溫度,充分彰顯了處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法理念。
法槌落下,回音清脆。一紙浸透法律智慧、治理溫度與各方協(xié)作汗水的行政調(diào)解書,正式生效。
司法智慧:法治是最好的營商環(huán)境
本案的圓滿化解,正是法院深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念的生動縮影。
執(zhí)法既要有力度,也要有溫度。環(huán)保執(zhí)法是守護青山綠水的利劍,其權(quán)威不容置疑。司法介入的價值,在于精準(zhǔn)識別個案中的復(fù)雜因素,在堅守法律底線的前提下,運用司法智慧尋求最優(yōu)解,避免“辦一個案子,垮一個企業(yè)”。
生態(tài)環(huán)境保護不是簡單的“罰與不罰”,而是在法治框架下尋求最優(yōu)解,讓行政處罰的剛性目標(biāo)通過柔性司法得以圓滿實現(xiàn)。法治護航,青山常在,發(fā)展永續(xù)。這正是司法服務(wù)大局、守護民生的不變初心。
責(zé)編:劉惠明
一審:曾金春
二審:伏志勇
三審:萬朝暉
來源:湖南法治報
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